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　　 針對全疆縣鄉財政管理中不同程度存在財政資金管理缺位，套取財政資金、公款私存、私設“小金庫”等問題，自治區財政廳決定采取有力措施加強縣鄉財政資金管理。

　　 在工作推進過程中，根據自治區黨委和陳全國書記的工作指示，市委、市政府決定，在我市惠農補貼資金發放中實行“三結合”工作模式（在村級組織實行“升國旗、宣講惠農政策、發放惠農資金”三項工作相結合），把惠農政策和惠農補貼工作做好。

　　 “三結合”模式是自治區貫徹落實中央治疆方略的創新舉措，將黨的政策、中央的關懷直接覆蓋至基層群眾，是新時期推進新疆工作的重大改革舉措和開展維護社會穩定、促進民族團結的新手段、新方法。

　　 此項工作經財政部辦公廳信息處總結提煉后，將有關表述調整為：“提升責任意識、宣講惠農政策、發放惠農資金”，進一步促進我市在下一階段工作中不斷拓展思路措施，打造工作亮點，為舉一反三開展工作提供了空間和潛力。目前，此項工作已在全市各區縣有序推進并取得初步效果。

　　 今年以來，烏魯木齊市全面加強縣鄉財政資金管理，并在惠農補貼資金發放中實行“提升責任意識、宣講惠農政策、發放惠農資金”三項工作相結合的工作方式，發揮好村級組織升國旗活動這一平臺，每周一升國旗活動結束后，由包村鄉鎮領導、村“第一書記”、駐村工作隊隊員、村“兩委”班子和村干部共同向村民宣傳惠農補貼政策，公開當次享受補貼資金的群眾名單、發放范圍和標準、補貼金額，在村委會以現金形式向村民發放。

　　 烏魯木齊進一步建立健全“三結合”工作的推進機制。各級黨委加強鄉鎮、村（社區）等基層政權的管理，做好升國旗環節的群眾組織管理工作，各村級組織提前一周公示下周需發放的惠農補貼資金情況。

　　 各級農牧、民政、扶貧、財政等部門認真研究各項惠民政策，梳理測算數據，審核發放范圍和人員名單，強化各項基礎工作。紀檢監察、審計、財政等部門負責各項惠農補貼資金發放的監督檢查，對于適合現金發放的補貼資金，原則上均通過現金形式發放。

　　 實施政策、程序、范圍、資金公開，健全舉報、查辦和反饋機制。公布紀檢監察部門舉報電話，充分發動和依靠群眾，對虛報、瞞報、冒領、代領、挪用、私分、扣留的，一經查實，依法依紀嚴肅追究相關責任人責任。

　　 充分發揮財政部門在“三結合”工作中的組織協調職能，加強預算和資金管理，建立縣鄉財政資金管理長效機制。各級財政部門以“三結合”工作模式為抓手，認真履行工作主體責任：加強國庫資金調度管理，嚴肅財經紀律，嚴格執行現金管理、審批及發放制度，確保頭寸充足、資金安全。

深入廣泛開展政策宣講工作，牽頭分類制定針對城鎮居民、農村居民的惠民政策宣傳手冊、傳單等資料，發放至各鄉鎮（管委會、街道辦事處）和村（社區），推進政策宣講工作實現城鄉居民全覆蓋。

　　 充分發揮部門職責，重點針對套取財政資金、公款私存、設立“小金庫”、白條抵庫、實物抵頂等問題開展自查自糾、監督檢查和專項問責工作，對縣鄉財政資金實施分層分類監管，構建起橫向到邊、縱向到底、環環相扣的責任體系，確保各項惠民政策落到實處。

　　 目前，此項工作已在全市各區縣有序推進并取得初步效果。天山區以“三結合”工作方式向烏拉泊牧場村民發放草場補償費200萬元，直接受益牧民405人。

　　 沙依巴克區不斷擴大“三結合”方式受益范圍，除惠農補貼資金外，將包括城鄉低保、高齡補貼、蔬菜生產綜合補貼等惠民資金納入工作范圍，受益人群擴大至全區范圍，目前已發放各類惠民資金1300余萬元，受益人數5700余人。

水磨溝開展農村三老人員生活補助發放工作。達坂城區堅持“一個實現、兩個不變”原則，“實現惠民補貼資金通過“三結合”方式發放，所有適合通過現金形式發放的惠民資金必須應發盡發，原有惠民補貼資金的撥付方式不變，基層群眾享受惠民補貼資金的渠道不變”，推進“三結合”工作亮點紛呈。